Источник: http://www.gzt.ru

Правительство внесло коррективы в антикризисную программу на 2010 год. В текущем году социальная поддержка населения отойдет на второй план, а во главу угла будет поставлена модернизация российской экономики. По мнению экспертов, «дрейф в сторону модернизации» вряд ли приведет к впечатляющим результатам.

На сайте правительства опубликованы »Основные направления антикризисных действий правительства Российской Федерации на 2010 год», утвержденные в декабре 2009 года.

«По итогам III квартала 2009 года можно констатировать, что российская экономика вышла из острой фазы кризиса»,— говорится в сообщении правительства. Так, в годовом исчислении в течение 2009 года падение промышленного производства существенно замедлялось — с 14,3% в I квартале до 5% в IV квартале. А по итогам года, согласно предварительным оценкам, ожидается спад промышленного производства на 11,5% против его роста на 2,1% в 2008 году.
Падение ВВП в 2009 году ожидается не более чем на 8,5%.

Между тем во вступительной части программы отмечается, что «положительные тенденции пока носят неустойчивый характер». В частности, неустойчивым будет восстановление роста. Кроме того, в сложившейся экономической ситуации рост будет медленным. Еще одно опасение правительства связано с тем, что выход из кризиса ознаменуется воспроизводством модели экономики, «уход от которой был обозначен в качестве главного приоритета докризисной повестки дня правительства Российской Федерации».

Задачи по убыванию

В связи с этим правительство рапортует о смене приоритетов в своей антикризисной стратегии. «Необходима корректировка политики в плане смещения акцента с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры, ориентированные на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала»,— говорится в «Основных направлениях». По оценкам правительства, «смещение акцентов» должно позволить в течение ближайших двух-трех лет компенсировать накопленное за 2009 год отставание от «графика» модернизационной повестки дня.

Социальные обязательства

Предыдущая Программа антикризисных мер, утвержденная 19 июня прошлого года, в качестве задачи номер один предполагала «выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала». Следующими приоритетами были названы сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста, а также активизация внутреннего спроса на российские товары. И только четвертым пунктом было обозначено «стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики».

Ранее сообщалось, что из бюджета на 2010 год на новые антикризисные меры предполагается выделить 195 млрд рублей, еще 233 млрд рублей направят на меры по оживлению экономики. «Часть мероприятий, предусмотренных пакетом антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009 год, носит длительный характер, и их реализация продолжится и в 2010 году. Объем таких расходов составляет 233 млрд рублей»,— уточняется в «Основных направлениях».

«Смещение акцентов, однако, не означает прекращения реализации собственно антикризисных мер»,— обращают внимание в правительстве. Однако, судя по финансовым показателям, на «социальных проблемах» попробуют сэкономить. Так, в 2009 году на борьбу с безработицей было выделено из бюджета 43,5 млрд рублей. В бюджет на 2010 год заложено порядка 36,3 млрд рублей.

Общая сумма дополнительной антикризисной поддержки автомобилестроения за счет федерального бюджета в 2009 году составила 39 млрд рублей. В 2010 году из бюджета будет выделено 11,05 млрд рублей для реализации механизма субсидирования приобретения новых автомобилей в счет утилизации старой техники (субсидии до 50 тыс. рублей). Порядка 20 млрд рублей запланировано на госзакупки автомобилей.

Правительство намерено продолжить реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и снижение зависимости от энергоресурсов. Так, программа предполагает активизацию разработки программы поддержки экспорта. 30 млрд рублей будет выделено для создания Агентства страхования экспорта. По планам правительства, в 2010 году объем субсидий на поддержку экспорта будет увеличен до 10 млрд. рублей.

Такая же сумма — 10 млрд рублей — будет потрачена на создание комиссии при президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. Решение о формировании нового органа было принято в конце прошлого года.
Госкорпорации «Российская корпорация нанотехнологий» и Внешэкономбанк будут осуществлять меры по покупке зарубежных технологических активов, необходимых для модернизации ключевых секторов экономики. Эти цели планируется реализовывать в рамках выполнения задач по повышению конкурентоспособности и технологического уровня российских предприятий.

Эффективное расходование средств

«Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов станет снижение затрат и повышение эффективности в бюджетном секторе»,— говорится в «Основных направлениях». Эта идея озвучивалась правительством и ранее. Так, по мнению вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, во время кризиса власти допустили чересчур высокие госрасходы и недостаточно активно снижали издержки.
В качестве подтверждения Кудрин привел тот факт, что даже при высоких ценах на нефть дефицит российского бюджета составит по итогам этого года 6,9% ВВП, а с учетом «квазифискальных» действий, то есть расходования средств из Фонда национального благосостояния, — 7,3%.

Новые ориентиры

В 2010 году возобновится рост инвестиций в основной капитал, которые вырастут на 2,9%, отмечается в «Основных направлениях». Это, в свою очередь, станет опорой для восстановления индекса промышленного производства, который вырастет в 2010 году на 2,8%. Значимый вклад в рост промышленности (3,5%) внесут обрабатывающие производства. По прогнозам правительства, в 2010 году инфляция может составить 6,5–7,5%. Реальная заработная плата в целом за 2010–2012 годы вырастет на 6,5%. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2010 году вырастут на 3%. «При сохранении сложившихся внешнеэкономических тенденций в 2010 году темп прироста ВВП составит около 3,1%»,— не исключают в правительстве.

«Специфика социальных обязательств состоит в том, что их можно взять, но их уменьшить нельзя»,— поясняет директор департамента стратегического анализа консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев. По его мнению, сейчас происходит некий дрейф к модернизационным мерам. «Одна из „ярких мер“, которая обозначена, — покупка высокотехнологичных компаний со стороны „Роснано“ и ВЭБа»,— напоминает Николаев, обращая внимание, что эта мера выглядит весьма неубедительно. По его словам, в решении задачи модернизации обязательно должна присутствовать такая мера, как создание экономики с высоким уровнем конкуренции. «Тогда будет спрос на инновации, тогда будет спрос и на модернизацию. В противном случае деньги на эти меры могут быть потрачены, но если почва окажется неблагодатной, то результат вряд ли будет впечатляющим»,— подчеркнул эксперт.